ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА СОЦІАЛЬНА ПРОГРАМА реформування системи закладів для дітей-сиріт №1242 від 17.10.2007
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
від 17 жовтня 2007 р. N 1242
Київ
Про затвердження Державної цільової соціальної
програми реформування системи закладів для дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського піклування
Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є:
1. Затвердити Державну цільову соціальну програму реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - Програма), що додається.
2. Міністерству економіки включати за поданням Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту визначені Програмою завдання, показники і заходи до розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.
3. Міністерству у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерству фінансів, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити фінансування Програми в межах асигнувань, що передбачаються у державному і місцевих бюджетах на відповідний рік з цією метою, та із залученням коштів з інших джерел.
4. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям надсилати до 1 лютого починаючи з 2009 року Міністерству у справах сім'ї, молоді та спорту інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 15 лютого Кабінетові Міністрів України.
5. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям розробити протягом 1 кварталу 2008 р. регіональні програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
6. Міністерству у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерству освіти і науки, Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству охорони здоров'я, іншим заінтересованим центральним органам виконавчої влади розробити та затвердити протягом 2011 року галузеві програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
|
Прем'єр-міністр України |
В.ЯНУКОВИЧ |
Інд. 28
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2007 р. N 1242
ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА СОЦІАЛЬНА ПРОГРАМА
реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування
Мета Програми
Метою цієї Програми є створення у період до 2017 року умов для реалізації державних гарантій і конституційних прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - діти).
Шляхи і способи розв'язання проблеми
У ході виконання Програми передбачається:
здійснити реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - заклади) в інтересах кожної дитини;
приймати рішення стосовно влаштування кожної дитини в сім'ю громадян для усиновлення, під опіку та піклування, в прийомну сім'ю, дитячий будинок сімейного типу (далі - сім'я громадян) та до закладів на основі комплексної оцінки її потреб;
забезпечити пріоритетність влаштування дитини в сім'ю громадян;
влаштовувати дитину перших років життя до закладу, якщо з певних причин немає можливості влаштувати її на виховання в сім'ю громадян;
здійснювати переміщення дітей із закладу в заклад лише у тому разі, коли не існує можливостей для поліпшення їх стану в інший спосіб;
забезпечити дотримання принципу родинного походження при влаштуванні дітей в сім'ї громадян і до закладів.
Реформування системи закладів проводиться чотирма етапами:
перший - вивчення і поширення відповідного міжнародного досвіду, удосконалення діяльності закладів, запровадження влаштування дітей в сім'ї громадян (один рік);
другий - створення нормативно-правової бази, регулювання діяльності закладів, пошук додаткових джерел для фінансування заходів, визначених Програмою, в тому числі за участю міжнародних організацій (один - два роки);
третій - утворення закладів нового типу, переведення до них дітей, перепідготовка педагогічних та соціальних працівників (три - чотири роки);
четвертий - перепрофілювання закладів та оптимальне їх використання (сім - вісім років).
Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.
Завдання і заходи
Завдання і заходи з виконання Програми визначені у додатку 2.
Очікувані результати, ефективність Програми
Виконання Програми дасть можливість:
забезпечити дотримання державних гарантій та конституційних прав дітей;
збільшити кількість дітей, повернутих в біологічну родину та усиновлених громадянами України;
піднести в суспільстві престиж та авторитет сімей усиновителів;
запровадити єдиний механізм фінансового забезпечення дітей;
зменшити кількість дітей, вилучених із сімейного середовища;
посилити відповідальність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за соціальний захист дітей;
зменшити кількість дітей, направлених до закладів;
збільшити кількість дітей, влаштованих у сім'ї громадян за місцем походження дитини;
реформувати систему закладів із створенням умов для проживання та виховання дітей, наближених до сімейних;
створити умови для забезпечення реалізації права дитини на збереження або поновлення контактів з біологічною родиною, родинним оточенням у тому разі, коли це не шкодить її інтересам;
підвищити фаховий рівень соціальних працівників.
Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 3.
Обсяги та джерела фінансування
Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах, інших джерел.
Загальний обсяг фінансування Програми становить
621 209,92 тис. гривень, з них з державного бюджету -
583 797,92 тис., які спрямовані на соціальний захист дітей.
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ,
спрямованні на виконання Державної цільової соціальної програми реформування
системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування
|
Найменування завдання |
Найменування показника |
Найменування заходу |
Відповідальні |
|
1. Посилення превентивної роботи та підтримки сімей з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах |
1) запровадження ефективної методики соціальної роботи, спрямованої на збереження виховної функції сім'ї з метою запобігання виходу дитини з сімейного оточення |
1) розроблення зазначеної методики |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
2) запровадження програми формування "відповідального батьківства" для сімей та дітей |
2) розроблення зазначеної програми |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
3) зменшення кількості дітей, вилучених із сімейного середовища, відсотків |
3) розроблення методики відпрацювання моделі раннього виявлення сімей з дітьми, що опинилися в складних життєвих обставинах |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
4) збільшення кількості послуг сім'ям з дітьми, що опинилися в складних життєвих обставинах, відсотків |
4) підвищення ефективності діяльності центрів соціально-психологічної допомоги |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
5) соціальне супроводження батьків, яких поновлено в батьківських правах, відсотків |
5) надання соціальної підтримки батькам, яких поновлено в батьківських правах |
-"- |
|
|
6) кількість жінок, про які надійшли повідомлення від закладів охорони здоров'я до центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді про намір відмови від новонародженої дитини, відсотків |
6) впорядкування мережі консультаційних пунктів центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в жіночих консультаціях, пологових будинках, пологових відділеннях та дитячих лікарнях з метою запобігання відмові матерів від новонароджених дітей |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
7) облік дітей та осіб, що бажають взяти їх на виховання; облік дітей, що опинилися в складних життєвих обставинах, відсотків |
7) забезпечення ведення електронного обліку дітей і громадян, які бажають взяти їх на виховання, та обліку дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
2. Забезпечення реалізації права дітей на виховання у сім'ях громадян за місцем походження дитини |
1) кількість дітей, що повернені із закладів до біологічних родин та влаштовані у сім'ї громадян |
1) розроблення механізму повернення дітей із закладів до біологічних родин та влаштування до сімей громадян |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
проведення роботи з виведення дітей із закладів, які перебувають під опікою або піклуванням окремих громадян, з урахуванням інтересів дитини |
-"- |
|
|
|
2) спрощення механізму визнання безвісно відсутніми батьків, діти яких залишилися без батьківського піклування |
2) внесення змін до законодавства щодо визнання безвісно відсутніми батьків, діти яких залишилися без батьківського піклування |
Мін'юст |
|
|
3) надання дітям, які опинилися в складних життєвих обставинах, комплексної соціальної, психологічної, педагогічної та інших видів допомоги |
3) підготовка пропозицій щодо можливості та доцільності перепрофілювання притулків для дітей у центри соціально-психологічної реабілітації дітей та їх подальше функціонування |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
3. Запровадження єдиного механізму фінансового забезпечення дітей |
1) впровадження державних стандартів соціального захисту дітей |
1) розроблення та затвердження державних соціальних стандартів забезпечення дітей |
-"- |
|
|
2) впровадження стандарту фінансового забезпечення дітей |
2) удосконалення механізму фінансового забезпечення дітей |
-"- |
|
|
3) кількість прийомних батьків та батьків-вихователів, які будуть забезпечені державним пенсійним страхуванням, відсотків |
3) підготовка пропозицій щодо внесення змін до законодавства стосовно пенсійного забезпечення прийомних батьків та батьків-вихователів |
-"- |
|
4. Підвищення відповідальності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за соціальний захист дітей |
1) адресна допомога сім'ям з дітьми з метою запобігання влаштуванню дітей до закладу |
1) підготовка пропозицій щодо внесення змін до законодавства стосовно посилення відповідальності органів місцевого самоврядування за надання адресної допомоги сім'ям з дітьми, де кризова ситуація зумовлює влаштування батьками дітей до закладу |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
2) утворення міжвідомчих рад на центральному та регіональному рівні з питань реформування закладів, одиниць |
2) включення до розгляду міжвідомчою комісією та координаційними радами з питань охорони дитинства на центральному та регіональних рівні питань щодо стану реформування системи закладів |
-"- |
|
|
3) забезпечення індивідуального підходу до реабілітації дитини |
3) розроблення методики індивідуальної психологічної, реабілітаційної та корекційної допомоги дітям, зокрема тим, що перебувають в складних життєвих обставинах |
-"- |
|
|
4) удосконалення роботи з психолого-медико-педагогічної консультації |
4) внесення змін до Положення про психолого-медико-педагогічні консультації як на обласному, так і на районному та міському рівні |
МОН |
|
|
5) забезпечення захисту житлових та майнових прав дітей |
5) підготовка пропозицій щодо внесення змін до законодавства для запровадження механізму закріплення частки житла за дитиною після позбавлення її батьків батьківських прав |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
підготовка пропозицій щодо внесення змін до Житлового кодексу України стосовно взяття на квартирний облік дітей віком з 16 років за місцем походження в разі відсутності у них права власності на житло та надання таким дітям відповідного соціального житла |
Мінжитлокомунгосп |
|
|
|
6) поширення досвіду роботи із соціальної реабілітації та соціального патронату дітей, які потребують державної підтримки |
6) вивчення та поширення досвіду роботи із соціальної реабілітації та соціального патронату дітей, які потребують державної підтримки |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
5. Широке запровадження влаштування дітей в сім'ї громадян |
1) запровадження моделі функціонування професійних прийомних сімей |
1) проведення експерименту з відпрацювання моделі створення та функціонування прийомних сімей для дітей з особливими потребами |
-"- |
|
|
2) удосконалення законодавства з питань опіки та піклування |
2) підготовка пропозицій щодо удосконалення нормативно-правової бази щодо встановлення опіки та піклування над дітьми |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
3) виконання регіональної програми влаштування дітей в сім'ї громадян |
3) розроблення регіональної програми влаштування дітей в сім'ї громадян |
Рада міністрів |
|
|
4) термінове влаштування дитини в сім'ю громадян |
4) проведення експерименту із створення і функціонування моделі тимчасового влаштування дитини в сім'ї громадян у разі встановлення факту відсутності батьківського піклування |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
5) забезпечення розвитку альтернативних форм влаштування дітей |
5) забезпечення створення і функціонування прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу як альтернативних форм влаштування дітей |
-"- |
|
|
6) популяризація процесу влаштування дітей в сім'ї громадян |
6) удосконалення технологій проведення інформаційних кампаній з популяризації влаштування дітей в сім'ї громадян |
-"- |
|
|
7) влаштування дітей з особливими потребами |
7) розроблення технології (програми підготовки) для влаштування дітей з особливими потребами в сім'ї громадян |
МОЗ |
|
|
8) законодавче врегулювання питання щодо зберігання таємниці усиновлення |
8) підготовка пропозицій щодо внесення змін до Сімейного кодексу України стосовно зберігання таємниці усиновлення |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
6. Удосконалення системи надання соціальних послуг та соціальних виплат |
1) кількість сільських і селищних центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді |
1) пошук можливостей для забезпечення доступу сімей з дітьми, які проживають у сільській місцевості, до послуг, що надаються соціальними працівниками |
Рада міністрів Автономної Республіки Крим обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації |
|
|
2) питома вага сімей, що перебувають в складних обставинах і за результатами соціального супроводження розв'язали життєві проблеми, відсотків |
2) проведення моніторингу якості соціальних послуг сім'ям з дітьми, що опинилися в складних життєвих обставинах |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
3) запровадження соціального інспектування та соціального супроводження сімей |
3) розроблення Порядку взаємодії центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді і органів праці та соціального захисту населення в наданні соціальних послуг сім'ям з дітьми, що опинилися в складних життєвих обставинах |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
4) установлення контролю за дотриманням соціальних стандартів, відсотків |
4) розроблення, випробування та затвердження стандартів надання соціальних послуг сім'ям з дітьми, що опинилися в складних життєвих обставинах |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
5) питома вага дітей з особливими потребами, які виховуються в сім'ях, охоплених соціальними послугами, відсотків |
5) удосконалення системи надання медичних та соціальних послуг сім'ям, які виховують дітей з особливими потребами |
МОЗ |
|
|
6) питома вага дітей, які можуть бути повернуті із закладів у сім'ї, відсотків |
6) розроблення та впровадження технології соціальної роботи з сім'ями, діти яких можуть бути повернуті із закладів у сім'ї |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
7. Поліпшення умов утримання і виховання дітей |
1) удосконалення мережі будинків-інтернатів першого профілю системи праці та соціального захисту населення залежно від потреб регіонів |
1) опрацювання питання щодо шляхів реформування дитячих будинків-інтернатів першого профілю системи праці та соціального захисту населення |
Мінпраці |
|
|
2) визначення ефективності функціонування закладів, що належать до сфери управління МОН, МОЗ, Мінпраці |
2) проведення моніторингу ефективності функціонування закладів, що належать до сфери управління МОН, МОЗ, Мінпраці |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
3) повернення дітей до біологічної родини |
3) запровадження загальної системи ведення соціальних паспортів (історій) дітей, що перебувають в закладі (включаючи відомості про батьків, родичів, можливості для повернення в біологічну родину, під опіку/піклування) |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
4) надання допомоги у профорієнтаційній підготовці старшокласників |
4) запровадження навчальної програми профорієнтаційної підготовки старшокласників |
МОН |
|
|
5) створення умов для забезпечення доступу дітей до отримання відповідного освітнього рівня |
5) закріплення закладів за загальноосвітніми навчальними закладами з метою рівного доступу дітей до високоякісної загальної середньої освіти; визначення місця навчання дітей з особливими потребами |
МОН |
|
забезпечення переходу на навчання дітей в загальноосвітні навчальні заклади |
МОН |
||
|
|
6) запровадження сімейноорієнтованих служб та послуг для дітей |
6) запровадження сімейноорієнтованих служб та послуг для дітей |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
8. Забезпечення соціального супроводження дітей після завершення їх перебування в закладах та сім'ях громадян |
1) забезпечення дітей соціальним житлом |
1) розроблення порядку надання випускникам закладів соціальних гуртожитків |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
2) підготовка випускників закладів до самостійного життя |
2) розроблення та виконання програми соціальної адаптації випускників закладів |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
3) запровадження програми соціальної адаптації випускників закладів |
3) підготовка та видання "Абетки життя" |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
9. Забезпечення підготовки та перепідготовки фахівців для роботи у закладах з усиновлювачами, опікунами/піклуваль-никами, батьками-вихователями, прийомними батьками |
1) забезпечення підготовки фахівців у вищих навчальних закладах за спеціальностями "соціальна педагогіка" та "соціальна робота" |
1) введення до навчальних планів підготовки фахівців (магістрів) у вищих навчальних закладах за спеціальностями "соціальна педагогіка" та "соціальна робота" спецкурсу "Оцінка стану дитини в сім'ї" |
МОН |
|
|
2) підготовка працівників |
2) забезпечення підготовки та підвищення кваліфікації відповідних кадрів для закладів, соціальних працівників, прийомних батьків, батьків-вихователів, опікунів (піклувальників), усиновителів |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
10. Забезпечення функціонування оптимальної мережі закладів для дітей з умовами виховання, наближеними до сімейних та родинних |
1) забезпечення процесу реформування закладів |
1) розроблення заходів щодо реформування кожного закладу та забезпечення їх здійснення |
МОН |
|
2) нормативно-правове забезпечення діяльності закладів нового типу |
2) розроблення положення про заклад, умови виховання в якому наближені до родинних; типових штатних нормативів та кваліфікаційних вимог до співробітників закладів |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
3) забезпечення реформування системи закладів із залученням інвестицій |
3) проведення роботи із залучення інвестицій для реформування системи закладів |
Мінсім'ямолодьспорт |
|
|
4) співпраця органів виконавчої влади з громадськими та благодійними організаціями, інвесторами відповідно до законодавства |
4) розроблення механізму та залучення до співпраці громадських та благодійних організацій, вітчизняних та іноземних інвесторів для соціального захисту дітей, утворення закладів |
МОН |
